Les relations entre l’OTAN et la Turquie ne seraient pas au beau fixe. Le chercheur principal, Dr. Jens Bastian de l’Institut allemand des affaires internationales et de sécurité fournit un aperçu remarquable des relations de la Turquie avec l’OTAN et la communauté internationale. Il explique que si Ankara poursuit une voie d’autonomie stratégique et d’alignements multiples dans sa relation d’un demi-siècle avec l’alliance vieille de 75 ans, elle peut également s’intégrer à d’autres partenariats. Il mentionne que cette situation entraîne des coûts économiques et politiques pour le gouvernement turc.
Le derrière des coulisses d’une coopération fragile entre l’OTAN et la Turquie
Connu pour son expertise sur des sujets tels que la Nouvelle Route de la Soie, l’économie turque et la politique économique extérieure européenne, Dr. Jens Bastian est l’auteur d’un article en avril intitulé « Turquie : puissance intermédiaire montante entre intérêts de politique étrangère et perceptions de l’ordre politique interne ».
Dans une interview accordée au Parisien Matin avant le sommet des dirigeants de l’OTAN à Washington, D.C., prévu du 9 au 11 juillet, Bastian offre une perspective sur la relation de défense et de politique étrangère du membre critique récemment débattu de l’OTAN, la Turquie, et sur les tendances étroitement surveillées par l’Occident pendant le mandat d’Erdoğan, abordant le concept d’États de puissance moyenne. Alors que nous regardons vers l’avenir, qu’est-ce qui attend l’OTAN et la Turquie, les deux visages de cette alliance fragile ? Que signifie réellement la position d’Ankara dans la guerre russo-ukrainienne ?
La Turquie a-t-elle établi une position indépendante par rapport aux alliances occidentales traditionnelles, notamment dans ses relations avec l’OTAN ?
“Dans divers domaines politiques, la Turquie a atteint un tel positionnement indépendant. Mais cela a un coût. Les critiques que la Turquie a reçues, par exemple, de la part de l’administration américaine et des capitales de l’Union européenne, notamment de Berlin et de Paris, pour avoir refusé d’adopter les sanctions contre la Russie à la suite de l’invasion de l’Ukraine, en disent long sur l’irritation que divers pays partenaires de l’OTAN éprouvent à l’égard de la Turquie.
En outre, la question de longue date et finalement résolue de l’adhésion de la Suède à l’OTAN est un autre exemple de la façon dont la Turquie a tracé une voie indépendante concernant son processus décisionnel visant à accorder à la Suède l’adhésion à l’OTAN. Toutefois, ce processus a pris trop de temps pour de nombreux pays partenaires de l’alliance. Il était assorti de conditions que beaucoup considéraient comme trop intrusives. D’un autre côté, la Turquie est un exemple de pays intégré dans des alliances tout en traçant la voie de l’autonomie stratégique et du multi-alignement. Un développement clé a été la décision du président Erdogan d’acheter le système de défense antimissile S-400 à la Russie en 2017. Habituellement, cela serait considéré par tout autre pays de l’OTAN comme étant politiquement autodestructeur.
En Turquie, elle a été conçue comme faisant partie d’une capacité indépendante de prise de décision. Le président Erdogan, en particulier, refuse de se laisser entraîner dans des constellations binaires. Par exemple, la Turquie a été exclue du projet de développement du F-35 concernant la nouvelle génération d’avions de combat furtifs. Il y avait donc un prix matériel et politique à payer pour cette réalisation de l’indépendance.”
La Turquie représente “Une puissance moyenne militairement mais qui pèse son poids énergétiquement” selon l’OTAN
Avant de revenir à la question de l’OTAN, parlons des États de puissance moyenne. La Turquie est-elle un État de puissance moyenne ?
“Des pays comme la Turquie sont fortement dépendants des importations d’énergie, notamment des combustibles fossiles. Par conséquent, je serais plus réticent à qualifier la Turquie de puissance intermédiaire dans ce domaine politique. Je ferais une distinction entre la puissance moyenne concernant les pays et l’exercice d’une puissance moyenne dans des domaines politiques spécifiques. Parfois, un pays peut être une puissance moyenne dans un domaine politique particulier, mais pas dans un autre. Et la Turquie est un exemple qui entre dans les deux catégories. Sur le plan énergétique, la Turquie n’est pas une puissance moyenne. Sur le plan militaire, la Turquie est aujourd’hui une puissance moyenne.”
Quelle est la force concurrentielle de l’industrie de défense turque en tant que pays de puissance moyenne ?
“Aujourd’hui, la Turquie est reconnue comme un redoutable pays exportateur d’armes parmi les principaux pays internationaux (États-Unis, Chine, Brésil, France et Allemagne). L’autre problème sur lequel je voudrais insister concernant sa capacité militaire est qu’il ne s’agit pas seulement de cette connectivité entre innovation et capacité de production, mais aussi des ressources financières mises à la disposition de ce complexe militaro-industriel.”
“La Turquie peut jouer sur les deux tableaux”
On parle beaucoup de la technologie des drones turcs. La Turquie, en tant que pays de l’OTAN, a-t-elle véritablement un impact révolutionnaire, notamment en Ukraine ?
“Cela a changé la donne en empêchant les troupes d’invasion russes de tenter d’avancer vers Kiev. Sans la disponibilité de drones turcs TB2, l’avancée russe vers Kiev aurait probablement réussi. Les autres régions importantes où les drones turcs ont fait la différence sont le Haut-Karabakh et la Libye. Il est frappant de constater que la Turquie peut jouer un rôle dans le conflit des deux côtés. Ainsi, elle continue d’avoir accès à la Russie et de coopérer avec elle, tout en soutenant l’Ukraine dans ses capacités militaires. C’est une particularité de la Turquie en tant que puissance moyenne, c’est-à-dire qu’elle peut, dans cette guerre, jouer sur les deux tableaux.”
Vous avez évoqué le jeu à deux faces d’Ankara ; Pouvez-vous développer sur ce sujet?
“Le président Erdogan poursuit activement ce que j’appellerais le « multi-alignement » de l’intégration institutionnelle. Par exemple, la Turquie est membre de l’OTAN et observateur participant à l’Organisation de coopération de Shanghai. (OCS) Les spéculations publiques à Ankara ont suggéré à plusieurs reprises que la Turquie pourrait postuler pour rejoindre le format élargi des BRICS+.
Bien qu’ancrée dans l’alliance de l’OTAN, Ankara envisage d’améliorer sa coopération avec l’OCS. Mais l’un est incompatible avec l’autre. Vous disposez donc de garanties de sécurité spécifiques qui sont encore, dans l’ensemble, définies par l’Occident. En revanche, la Turquie entretient des relations commerciales, militaires et économiques élargies avec d’autres pays, ce qui lui confère une flexibilité institutionnelle au-delà de cette alliance militaire.”
« Les contraintes économiques limitent la Turquie en tant que puissance moyenne » – Une vulnérabilité dans sa relation avec l’OTAN
Quel est le talon d’Achille de la Turquie ?
“L’un des enjeux du débat sur la Turquie en tant que puissance moyenne est que nous devons garder à l’esprit les défis économiques. Le talon d’Achille du positionnement de la Turquie en tant que puissance moyenne est l’économie et sa situation financière. En d’autres termes, la Turquie est confrontée à des défis économiques nationaux d’une telle ampleur que toute projection de capacité de puissance moyenne doit être considérée dans le contexte de sa situation économique nationale. Dans certains domaines politiques, vous disposez d’une capacité décisionnelle limitée et de moyens financiers limités.
En conséquence, en tant qu’aspirante puissance moyenne, vous dépendrez alors de pays tiers. Cela se voit déjà en ce qui concerne l’ouverture économique et financière de la Turquie aux États du Golfe. À titre d’exemple, la Turquie a besoin de quantités substantielles de devises fortes, appelées swaps de devises, du Qatar, des Émirats arabes unis et de la Chine afin de financer ses défis économiques.
Ce sont des contraintes économiques qui se traduisent par des limitations manifestes d’une puissance moyenne. Lorsque vous essayez de renforcer la capacité des puissances moyennes, mais que vous êtes en même temps confronté à des défis tels qu’une inflation galopante à deux chiffres et une dévaluation monétaire soutenue sur plusieurs années, votre levier politique est en réalité limité. En bref, la Turquie en tant que puissance moyenne est un chantier en cours, avec de nombreux risques et opportunités.”