Le président américain Donald Trump a signé un immense projet de budget après son adoption définitive à la Chambre des représentants. La cérémonie de signature qui est prévue vendredi, scelle ainsi un texte qui a été très contesté.
Une adoption difficile malgré la majorité républicaine
Ce budget a été un véritable casse-tête politique ces dernières semaines. Alors que les Républicains contrôlent les deux chambres, plusieurs élus se sont affrontés sur des questions de dépenses publiques et de programmes sociaux. Le Bureau du budget du Congrès indique que cette loi ajoutera 3 300 milliards de dollars au déficit fédéral sur les dix prochaines années et privera des millions d’Américains de couverture santé – une estimation que la Maison-Blanche conteste vivement.
Les partisans de Trump rappellent qu’à son premier mandat, le mur frontalier qu’il voulait construire avait été jugé « trop cher » pour ses cinq milliards, alors qu’il s’agit d’une somme dérisoire comparée à d’autres dépenses fédérales.
Une victoire serrée au Sénat
Au Sénat, le vote a été tellement serré que le vice-président JD Vance a dû départager les voix pour faire adopter le texte. À la Chambre, la situation semblait bloquée jusqu’à ce que les Républicains les plus réticents acceptent finalement le compromis après de longues heures de négociations jeudi. Rand Paul, fervent opposant aux augmentations de dépenses publiques, a fini par rejoindre ses collègues, au grand étonnement de ses électeurs.
Voici les principaux points de ce budget et leurs répercussions sur la vie quotidienne des Américains.
Les réductions d’impôts de 2017 prolongées
Pendant son premier mandat, Trump avait signé la loi Tax Cuts and Jobs Act, réduisant l’imposition des entreprises ainsi que celle des particuliers, tous revenus confondus. Il affirmait alors que ces mesures allaient dynamiser l’économie américaine. Beaucoup d’experts estiment toutefois que ces réductions ont surtout profité aux plus riches. Pourtant, les recettes fiscales avaient augmenté pendant cette période, ce qui continue d’alimenter le débat.
Ces allègements devaient expirer en décembre prochain, mais le nouveau budget prévoit de les rendre permanents. La déduction forfaitaire augmentera également de 1 000 dollars pour les personnes seules et de 2 000 dollars pour les couples mariés, jusqu’en 2028.
Des coupes sévères dans Medicaid
Pour financer ces réductions fiscales, le projet de budget ajoute des restrictions au programme Medicaid, qui assure la couverture santé de millions d’Américains à faibles revenus ou en situation de handicap.
Les opposants à Medicaid reprochent au programme de coûter très cher aux contribuables, surtout pour des problèmes de santé qu’ils attribuent à une mauvaise hygiène de vie. D’autres critiquent le fait qu’il serve aussi à couvrir des soins d’immigrés en situation irrégulière.
Parmi les nouvelles règles figure l’obligation, pour les adultes sans enfant et sans handicap, de travailler au moins 80 heures par mois dès décembre 2026 pour continuer à bénéficier de Medicaid. Le texte prévoit également que l’inscription au programme soit renouvelée tous les six mois au lieu d’une fois par an, avec des vérifications supplémentaires de revenus et de résidence.
Le Sénat propose d’aller encore plus loin en réduisant les taxes prélevées aux prestataires de santé (qui servent à financer la part des États dans Medicaid), passant de 6 % à 3,5 % d’ici 2032. Cette mesure, repoussée grâce aux protestations d’élus inquiets pour le financement des hôpitaux ruraux, s’accompagne de la création d’un fonds de 50 milliards de dollars pour ces hôpitaux.
Une autre règle imposerait aux parents d’enfants de plus de 15 ans de travailler ou de faire du bénévolat au moins 80 heures par mois pour rester éligibles. Pour le Bureau du budget du Congrès, près de 12 millions de personnes pourraient perdre leur couverture médicale d’ici la fin de la décennie à cause de ces changements.
La taxation des retraites : promesse non tenue
Durant sa campagne, Trump avait promis de supprimer les taxes sur les revenus de la Sécurité sociale, versées aux personnes retraitées ou handicapées. Le texte adopté à la Chambre n’a pas complètement concrétisé cette promesse. Il augmente cependant temporairement la déduction standard de 4 000 dollars pour les personnes de 65 ans et plus entre 2025 et 2028.
De leur côté, les sénateurs républicains ont approuvé un allègement fiscal plus large, avec une déduction allant jusqu’à 6 000 dollars pour les retraités gagnant moins de 75 000 dollars par an.
Le plafond de déduction des taxes locales sera relevé
Le budget relève également la limite de déduction des taxes locales et étatiques (Salt). Cette déduction est actuellement plafonnée à 10 000 dollars, un plafond qui devait expirer cette année. Le Sénat souhaite la faire passer à 40 000 dollars pendant cinq ans, avant de revenir à 10 000 dollars. À la Chambre, certains élus étaient favorables à une suppression définitive du plafond. Ce désaccord risque donc de créer de nouvelles frictions.
Une réduction des aides alimentaires
Le programme d’aide alimentaire Snap, qui soutient plus de 40 millions d’Américains à faibles revenus, sera également modifié. Jusqu’à présent, l’État fédéral finançait la totalité des aides, mais désormais, les États devront participer si leur taux d’erreur de versement dépasse 6 %. Cette contribution pourrait atteindre entre 5 % et 15 % du coût total du programme et entrerait en vigueur en 2028.
De nouvelles exigences de travail seront également imposées aux bénéficiaires adultes valides sans enfant à charge.
Les pourboires et heures supplémentaires seront moins taxés
Trump avait promis de réduire la taxation sur les pourboires et les heures supplémentaires. Cette mesure est incluse dans le budget, ce qui va permettre aux salariés de déduire une partie de ces revenus de leurs impôts. Ces avantages diminueront progressivement pour les revenus supérieurs à 150 000 dollars pour une personne seule et 300 000 dollars pour un couple. La mesure prendra fin en 2028.
Le crédit d’impôt pour enfant va être augmenté
Le Sénat propose aussi d’augmenter durablement le crédit d’impôt pour enfant à 2 200 dollars, soit 300 dollars de moins que ce que prévoyait la Chambre. Alors que la version de la Chambre exigeait que les deux parents disposent d’un numéro de Sécurité sociale, le Sénat n’en demande qu’un seul.
Une dette qui continue de grimper
Le texte propose l’augmentation du plafond de la dette de 5 000 milliards de dollars, qui va dépasser les 4 000 milliards approuvés par la Chambre le mois dernier. Ce relèvement permettra au gouvernement de financer les programmes déjà votés par le Congrès.
Une fin progressive des avantages pour l’énergie propre
Un point divise fortement les Républicains : la question des crédits d’impôt pour l’énergie propre instaurés sous Biden. Le Sénat veut mettre fin à ces avantages plus lentement que la Chambre, offrant un sursis aux entreprises qui construisent des parcs éoliens ou solaires. Elles pourraient bénéficier du crédit intégral si elles lancent leurs projets cette année, mais celui-ci serait réduit à 60 % en 2026 et à 20 % en 2027, avant de disparaître en 2028. Par ailleurs, les deux versions du texte excluent ces crédits pour les entreprises ayant des liens avec des chaînes d’approvisionnement basées dans des pays jugés hostiles, comme la Chine.