New Delhi (Le Parisien Matin) 3 octobre 2026 – Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) de l’Union européenne, entré pleinement en vigueur le 1er janvier, impose des coûts carbone directs sur les importations à forte intensité de carbone telles que l’acier et l’aluminium, en fonction de leurs émissions de gaz à effet de serre. Alors que les exportateurs indiens sont tenus de fournir des données vérifiées sur leurs émissions de carbone aux importateurs européens qui achètent des certificats MACF, cette politique a soulevé des inquiétudes concernant la compétitivité commerciale, la réduction des marges bénéficiaires et la justice climatique internationale.
Mécanisme de mise en œuvre du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières
L’Union européenne gère le plus grand marché d’échange de quotas d’émissions au monde par le biais de son système d’échange de quotas d’émissions, qui représente les trois quarts du marché international du carbone. Dans ce cadre, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières attribue un coût carbone financier aux importations, calculé par tonne et par produit. Ce mécanisme s’applique à des secteurs spécifiques à forte intensité de carbone, notamment le fer, l’acier, l’aluminium, le ciment, les engrais, l’hydrogène et l’électricité importés dans le bloc communautaire.
Pour les exportations d’acier, le tarif financier est déterminé en multipliant l’intensité carbone d’un processus de production spécifique par le taux du système européen d’échange de quotas d’émissions, qui se situe entre 70 et 80 euros par tonne d’équivalent dioxyde de carbone. Les allocations gratuites et les prix du carbone domestiques déjà acquittés par le fabricant sont pris en compte dans le calcul final du tarif carbone.
L’Union européenne a mis en place le régime définitif du MACF afin de placer les fabricants non européens sur un pied d’égalité avec les producteurs locaux soumis à des tarifs carbone internes. Les importateurs doivent commencer à soumettre les certificats MACF l’année prochaine, accompagnés de déclarations annuelles prévues pour septembre.
Pour se conformer à la réglementation, les fabricants calculent le carbone émis par tonne de production et déclarent ces émissions. Les importateurs doivent ensuite acquérir les certificats MACF correspondants à ces émissions et les soumettre en guise de paiement. Par exemple, un producteur d’acier indien exportant vers l’Union européenne fournit des données d’émissions vérifiées à l’importateur européen, qui calcule le tarif carbone et se procure les certificats nécessaires.
Bien que les coûts directs soient pris en charge par les importateurs, la charge financière est répercutée sur les exportateurs non européens sous la forme de prix d’achat inférieurs ou de marges bénéficiaires réduites. Si des détails d’émissions incorrects sont soumis, l’Union européenne applique une amende de 100 euros par tonne d’équivalent dioxyde de carbone. L’objectif principal de cette politique est de prévenir les fuites de carbone en dissuadant les entreprises de délocaliser leur production vers des pays dotés de réglementations climatiques moins strictes.
Vulnérabilité des secteurs d’exportation indiens et impact sur le marché
Les exportations indiennes exposées au MACF vers l’Union européenne représentent environ 0,2 pour cent du produit intérieur brut du pays. Toutefois, le secteur du fer et de l’acier constitue 90 pour cent de ces exportations exposées, rendant l’industrie particulièrement vulnérable selon un rapport du Centre pour le progrès social et économique (CSEP). Le total des exportations de marchandises de l’Inde vers l’Union européenne s’élève à environ 75,85 milliards de dollars, dont 10 pour cent sont actuellement soumis aux exigences du MACF.
La vulnérabilité des exportations d’acier indiennes découle de l’empreinte carbone relativement plus élevée de l’industrie par rapport à ses homologues européennes. La production indienne émet en moyenne entre 2,3 et 2,5 tonnes de dioxyde de carbone par tonne d’acier brut, ce qui dépasse le référentiel de l’Union européenne fixé à 1,37 tonne et le référentiel moyen mondial établi à 1,92 tonne.
Les analystes et les études indiquent que les petits fabricants disposant de marges bénéficiaires restreintes risquent d’éprouver des difficultés à absorber les coûts financiers liés à la décarbonation de leur activité. Par conséquent, certains exportateurs pourraient se tourner vers d’autres marchés internationaux dépourvus de politiques de tarification du carbone comparables. Les estimations de l’initiative Global Trade Research suggèrent que le MACF contraindra les exportateurs indiens d’acier et d’aluminium à réduire leurs prix de 15 à 22 pour cent pour préserver leur compétitivité sur le marché.
Débats internationaux et procédures de l’Organisation mondiale du commerce
Au-delà des implications commerciales, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières a soulevé des préoccupations plus larges en matière de justice climatique. Les traités internationaux reconnaissent que les pays développés portent une plus grande responsabilité historique face au changement climatique, dans la mesure où ils ont généré les émissions cumulées les plus élevées et disposent de ressources accrues pour développer des technologies propres. Les critiques soutiennent que les recettes générées par le MACF s’éloignent des nations en développement et des économies émergentes — qui requièrent des fonds climatiques dédiés — pour affluer vers l’Union européenne, imposant ainsi des normes environnementales à des pays situés à des stades de développement différents.
L’Inde a critiqué ce mécanisme en le qualifiant de barrière commerciale non tarifaire arbitraire et protectionniste qui contrevient aux règles multilatérales fondamentales établies par l’Organisation mondiale du commerce. Alors que des discussions bilatérales se poursuivent entre les responsables indiens et l’Union européenne, l’Inde suit également de près les procédures juridiques engagées par la Russie auprès de l’Organisation mondiale du commerce.
La Russie soutient que le MACF constitue une barrière commerciale illégale ainsi qu’une subvention à l’exportation au titre du système d’échange de quotas d’émissions de l’Union européenne. En septembre, l’Organe de règlement des différends de l’Organisation mondiale du commerce a accédé à la demande de la Russie visant à constituer un groupe spécial chargé d’examiner le mécanisme, constituant un test majeur pour cette politique.
Stratégies d’atténuation nationales et préparation des exportateurs
Bien que l’Union européenne n’ait accordé aucune exemption directe au MACF, elle a institué un quota tarifaire de 1,9 million de tonnes par an, limitant le volume de produits spécifiques tels que l’acier pouvant être importés sans s’acquitter de taxes additionnelles.
Au sein de l’Inde, les autorités gouvernementales ont lancé des programmes de sensibilisation destinés aux exportateurs, en particulier aux petites et moyennes entreprises. Ces initiatives comprennent la mise au point de cadres de mesure pour les émissions incorporées et l’octroi d’une aide financière aux acteurs de plus petite taille par le biais de la Mission de promotion des exportations. En outre, l’Inde déploie son propre système national d’échange de crédits carbone afin d’aider à atténuer les passifs fiscaux à l’exportation.
Les exportateurs continuent de plaider en faveur d’un soutien accru, réclamant notamment la reconnaissance officielle par l’Union européenne du système national d’échange de crédits carbone, une proposition qui fait toujours l’objet de discussions. La manière dont l’Inde gérera le cadre réglementaire du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières demeure cruciale à mesure que l’adoption mondiale de la tarification du carbone s’étend, rendant indispensable l’accélération du déploiement de technologies propres dans l’ensemble des industries orientées vers l’exportation.